《廣東省公共資源交易管理辦法 (征求意見稿)》正式公開征求意見

關于《廣東省公共資源交易管理辦法 (征求意見稿)》公開征求意見的公告

為加強公共資源交易管理,規范公共資源交易服務,優化公共資源交易市場環境,提高公共資源配置效率和效益,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國拍賣法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關法律、法規、規章的規定,結合工作實際,廣東省政務服務數據管理局牽頭起草了《廣東省公共資源交易管理辦法(征求意見稿)》?,F公開征求社會各界意見,請于2022年6月21日前通過以下方式反饋意見建議:

一、將意見建議發送至電子郵箱zhaokai@gd.gov.cn

二、通過信函將意見建議郵寄至:廣東省廣州市越秀區東風中路305號省政務服務數據管理局指導監督處(郵政編碼510030),并在信封上注明“廣東省公共資源交易管理辦法征求意見”字樣

三、在下方表格填寫意見并在線提交

(為方便聯系,反饋意見時敬請預留聯系電話。)

附件:廣東省公共資源交易管理辦法(征求意見稿)

廣東省政務服務數據管理局

2022年6月9日

廣東省公共資源交易管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條【目的依據】為加強公共資源交易管理,規范公共資源交易服務,優化公共資源交易市場環境,提高公共資源配置效率和效益,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國拍賣法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關法律法規規章,結合本省實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區域內公共資源交易和公共資源交易平臺建設運行服務的管理。

本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易公共服務系統和規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監管部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

第三條【基本原則】公共資源交易遵循統一規范、開放透明、公平公正、利企便民的原則。

第四條【數字賦能】依托數字政府公共支撐能力建設公共資源交易平臺,推進公共資源交易數字化轉型,強化數據治理,提高公共服務供給能力,提升服務管理效能。

第二章  組織管理

第五條【組織架構】省公共資源交易工作委員會由省委編辦,省市場監管、金融監管、統計、稅務等部門及各行政監管部門組成,是全省公共資源交易工作議事協調機構,研究制定公共資源交易發展規劃和有關政策,協調解決公共資源交易的重大問題,指導公共資源交易工作。

省公共資源交易工作委員會辦公室設在省政務服務數據管理局,承擔省公共資源交易工作委員會日常工作,牽頭推進全省公共資源交易平臺整合共享工作。

各地級以上市人民政府指定的部門負責本級公共資源交易平臺管理相關工作。

省、市公共資源交易中心是本級公共資源交易平臺主要運行服務機構,為公共資源交易提供見證、場所、信息、檔案、磚家抽取等服務。

第六條【行業監管】發展改革、工業和信息化、司法、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、衛生健康、國有資產、醫保、能源等行政監管部門按照法律法規和各級人民政府確定的職責分工實施本行業公共資源交易的監督管理。

行政監管部門依法依規對公共資源交易過程實施在線監督,對項目發起方、項目響應方、代理機構、磚家、電子交易系統建設運營機構違法違規行為進行查處。

第七條【監察、審計、市場監管】紀檢監察機關、審計機關依法實施公共資源交易監察、審計。

市場監督管理部門依法實施公共資源交易公平競爭審查和價格收費等情況的監督檢查。

第八條【信用監督】社會信用體系建設牽頭部門負責公共資源交易信用信息歸集共享,會同行政監管部門、行業協會等建立公共資源交易市場守信激勵和失信懲戒機制。

行政監管部門建立公共資源交易市場主體信用評價體系,依法限制或禁止有不良行為記錄的市場主體參加交易活動。

公共資源交易平臺運行服務機構(以下簡稱平臺運行服務機構)應當建立公共資源交易信用檔案,記錄交易過程中市場主體不良行為信息,為行政監管提供支撐。

第九條【社會監督】行政監管部門建立健全投訴處理機制、公布投訴舉報電話、設立網上投訴和政策咨詢專欄,暢通公共資源交易社會監督渠道,接受市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易的監督。

第十條【監管部門再監督】行政監管部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守,未依法履行職責,或利用職權違規干預和插手公共資源交易的,由紀檢監察機關依紀依法給予處理。

第三章  平臺管理

第十一條【平臺建設】省政務服務數據管理局建設省公共資源交易公共服務系統(以下簡稱省公共服務系統),聯通省內各類電子交易系統和電子監管系統,整合共享公共資源交易主體信息、交易信息、監管信息等,打造全省公共資源交易“一張網”。

省公共資源交易平臺以省公共服務系統為樞紐,聯通國家、各地級以上市公共資源交易平臺。

第十二條【公共服務系統】省公共服務系統為全省公共資源交易提供統一服務導航、統一身份認證、統一電子證照、統一交易賦碼、統一信息發布、統一數據共享、統一市場主體庫、統一交易服務好差評、統一場地音視頻管理等公共服務。

省、市平臺運行服務機構依托省公共服務系統提供服務,可在省公共服務系統基礎上擴展建設,提供個性化服務。各地級以上市原則上不再新建公共服務系統,已建公共服務系統應當與省公共服務系統對接,實現互聯互通。

公共服務系統應當開放數據接口、公布接口要求,不得限制和排斥符合條件的各類系統對接。

第十三條【電子交易系統】各類主體依法建設運營的電子交易系統,應當滿足監管要求和業務需要,按照統一標準規范對接公共服務系統,為交易主體提供在線服務。電子交易系統建設運營機構根據項目具體需要提供交易相關服務。

省政務服務數據管理局對已對接省公共服務系統的電子交易系統定期開展檢查,對不符合對接要求的責令限期整改。

行政監管部門指導管理本行業電子交易系統建設,推動本行業全流程電子化交易。

第十四條【其他信息系統】各級電子監管系統、投資項目在線審批監管平臺、公共信用信息平臺、省綜合評標評審磚家庫等信息系統應當與省公共服務系統對接,實現交易項目審批信息、監管信息、信用信息等數據共享。

第十五條【平臺制度】平臺運行服務機構應當建立健全平臺運行服務管理制度、網絡信息安全制度、工作規范、辦事指南和應急處置機制,實行同一事項無差別受理、同標準辦理,簡化流程,限時辦結,推行服務事項網上辦理。

第十六條【服務事項公開】平臺運行服務機構的交易服務范圍、服務內容、服務流程、工作規范、收費標準、咨詢和監督渠道等應當通過省公共服務系統向社會公開。

第十七條【信息服務】平臺運行服務機構應當通過省公共服務系統及時向社會公開依法必須公開的信息,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

平臺運行服務機構為交易項目提供信息發布服務,對發布信息的完整性、及時性負責。

第十八條【場所服務】平臺運行服務機構應當按照規定的場所設施和服務標準,為交易項目提供必要的場所設施服務。

第十九條【磚家服務】平臺運行服務機構應當為交易項目提供磚家抽取和磚家評標評審現場服務。

第二十條【見證服務】平臺運行服務機構應當為交易項目提供見證服務,維護交易秩序,記錄交易行為,發現交易主體存在不良行為的,應當及時提醒、勸告;發現違法違規行為的,應當保存證據并及時報告行政監管部門,并配合行政監管部門調查處理投訴事項和違法違規行為。

第二十一條【檔案服務】平臺運行服務機構應當建立交易項目檔案管理制度,依法依規對平臺交易服務過程中產生的檔案予以歸檔,為有關部門、交易主體、社會公眾依法提供檔案查詢服務。

第二十二條【其他服務】電子簽章、數字證書、電子擔保保函服務機構應當按照有關標準和數據規范為交易項目提供專業支撐服務。

第二十三條【平臺評價】省政務服務數據管理局建立全省統一的交易服務“好差評”機制,鼓勵交易主體對交易服務進行評價,評價結果通過省公共服務系統公開。

省政務服務數據管理局定期開展全省公共資源交易服務能力第三方評價,評價結果通過省公共服務系統公開。

第二十四條【平臺咨詢投訴】交易主體、社會公眾對平臺服務有疑問或不滿意的,可以通過12345政務服務便民熱線咨詢、投訴。

交易主體、社會公眾發現平臺運行服務機構工作人員存在違法違規行為的,可以向政府有關部門舉報。

第四章  交易管理

第二十五條【目錄管理】公共資源交易實行目錄動態管理,省政務服務數據管理局會同行政監管部門制定省公共資源交易目錄,各行政監管部門按照“應進必進”的原則,督促目錄內交易項目進入公共資源交易平臺交易。鼓勵未納入目錄的公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易。

第二十六條【交易方式】行政監管部門制定本行業公共資源交易規則。交易項目應當按照法律法規規章規定以及行業交易規則規定的交易方式組織實施。未有明確規定交易方式的,由行政監管部門根據項目特點在交易規則中規定,可以采用招標、拍賣、掛牌等競爭性方式。鼓勵優先采用全流程電子化交易。

第二十七條【發起項目】項目發起方或其委托的代理機構發起項目,應當通過省公共服務系統自主選擇電子交易系統錄入項目信息,確定交易場所和交易時間。

項目發起方或其委托的代理機構對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責,并遵守相關規定和承諾約定。

任何單位和個人不得設置或者變相設置法律法規規章規定以外的進場審查、交易許可、文件備案、文件審查、收費分成等限制性條件。

第二十八條【文件編制】交易文件編制原則上應采用分類統一的標準范本,項目發起方或其委托的代理機構不得以不合理的條件排斥、限制、歧視潛在競爭主體。

項目發起方或其委托的代理機構應當根據行政監管部門制定的市場信用管理規定,將交易主體的信用信息作為項目準入、資質資格符合性審核、評標評審的重要依據,強化信用評價結果和聯合獎懲信用信息在交易實施過程的運用。

第二十九條【信息公開】項目發起方或其委托的代理機構應當通過省公共服務系統公開交易公告、交易文件、變更(澄清)公告、中標(成交)公告公示等交易信息,在其他媒介發布的交易信息內容應當保持一致。鼓勵通過省公共服務系統公開合同信息、履約信息。

第三十條【交易響應】項目響應方應當對交易文件作出實質性響應。響應文件應當符合法律法規規章和交易文件的規定。

項目響應方對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責,并遵守相關規定和承諾約定。

第三十一條【交易實施】項目發起方或其委托的代理機構應當按照交易文件規定組織交易活動。

交易項目需要進行評標評審的,其評標評審委員會的磚家成員應當按照交易文件規定產生。評標評審磚家應當遵守評標評審紀律和職業道德規范,按照交易文件規定的標準和方法進行獨立評標評審,提出個人意見,任何單位和個人不得干涉。

項目發起方應當按照交易文件規定時限確認交易結果。

第三十二條【合同訂立】項目發起方和中標(成交)人應當在規定期限內簽訂合同。

第三十三條【項目歸檔】項目發起方或其委托的代理機構應當按規定對項目交易全過程產生的資料進行整理、匯總和歸檔,依法依規保存、使用項目檔案。鼓勵采用電子檔案。

第三十四條【救濟機制】項目響應方或潛在項目響應方可以按規定向項目發起方或其委托的代理機構提出詢問、質疑或者異議,項目發起方或其委托的代理機構應當在規定期限內作出答復。

項目響應方或潛在項目響應方按照規定向行政監管部門提出投訴的,行政監管部門依法受理、處理相關投訴。

第五章  數據管理

第三十五條【數據生成】公共服務系統、電子交易系統應當按照國家和省有關技術標準和數據規范要求建設,交易主體應當按規定格式準確、全面、及時錄入項目信息。

第三十六條【數據共享】省政務服務數據管理局會同相關行政監管部門制定公共資源交易平臺系統數據規范,電子交易系統建設運營機構應當按照省統一數據規范將交易數據及時、準確、全面、安全地共享至省公共服務系統。

第三十七條【數據質量評價】省政務服務數據管理局制定公共資源交易平臺系統數據質量評價指標體系,定期組織開展數據質量評價。

平臺運行服務機構應當加強交易數據治理,及時處理數據質量問題。

第三十八條【數據應用】省政務服務數據管理局組織開展交易數據分類整理和數據分析,挖掘數據價值,通過信息共享和數據應用,為紀檢監察、審計、稅務、行政監管、交易服務等工作提供數據支撐。

行政監管部門運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術對監管信息進行關聯整合和監測分析,對影響公共資源交易公正性、公平性的風險實施跟蹤預警,及時制止和查處交易過程中的違法違規行為,動態調整監管重點。

第三十九條【數據安全】按照“誰建設、誰負責”原則,各類電子交易系統建設運營機構應當嚴格落實信息系統安全等級保護和有關檢測認證要求,建立健全監測、預警、通報和應急處置等網絡安全保障體系,維護交易數據的完整性、保密性和可用性。

第六章 責任追究

第四十條【平臺運行服務機構責任追究】平臺運行服務機構應當立足公共服務職責定位,有下列行為之一的,由政府有關部門責令限期改正;情節嚴重的,依法追究有關人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)除法律法規規章明確規定外,對交易公告公示、交易文件進行實質性審核;

(二)未經法律法規規章授權,行使任何審批、核準、備案、檢查、監管、處罰等行政監管職能,限制交易主體自主權和其他合法權利;

(三)排斥和限制市場主體依法建設運營的電子交易系統;

(四)與項目發起方、項目響應方串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益;

(五)泄露應當保密的公共資源交易有關資料信息;

(六)隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件;

(七)未公開服務內容、服務流程、工作規范、收費標準、監督渠道等;

(八)違反規定收取服務費用或保證金;

(九)接受賄賂或獲取其他不正當利益;

(十)違法從事或強制指定與交易相關的中介服務;

(十一)干預交易活動正常進行;

(十二)其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十一條【項目發起方責任追究】項目發起方應當遵守公共資源交易規定和程序,有下列行為之一的,由行政監管部門依法依規進行查處;情節嚴重,造成嚴重后果或惡劣影響的,依法追究有關人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對目錄內項目采取化整為零或以其他方式予以規避,不進入公共資源交易平臺交易;

(二)排斥、歧視潛在項目響應方,或編制交易文件存在缺陷,影響評標或評審結果公正性;

(三)違反規定條件和程序進行交易或擅自暫停、終止交易;

(四)與項目響應方、磚家串通,損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益;

(五)違規拒絕簽訂合同或提出額外附加條件;

(六)未經批準擅自變更交易范圍、交易方式、交易組織形式;

(七)其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十二條【項目響應方責任追究】項目響應方應當遵守公共資源交易規定和程序,有下列行為之一的,由行政監管部門依法依規進行查處;情節嚴重,造成嚴重后果或惡劣影響的,依法追究有關人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)冒用、借用他人名義交易或以其他方式弄虛作假騙取項目中標(成交);

(二)串通或通過行賄等違法手段謀取中標(成交);

(三)捏造事實、偽造材料,或以非法手段獲取證明材料進行質疑(異議)或者投訴,排擠競爭對手,阻礙公共資源交易正常進行;

(四)違規放棄中標(成交)資格,不簽訂交易合同或簽訂合同時提出額外條件,在項目實施中降低技術標準;

(五)其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十三條【代理機構責任追究】代理機構應當在委托合同約定的范圍內依法開展代理活動,有下列行為之一的,由行政監管部門依法依規進行查處;情節嚴重,造成嚴重后果或惡劣影響的,依法追究有關人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)采取行賄、提供回扣或輸出不正當利益等非法手段承攬代理業務;

(二)泄露應當保密的交易項目有關情況和資料;

(三)與項目發起方、項目響應方、磚家串通,損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益;

(四)在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況;

(五)隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件;

(六)其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十四條【磚家責任追究】磚家應當按照獨立、客觀、公正的原則進行評標或評審,有下列行為之一的,由行政監管部門依法依規對其進行相應處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)應當回避不回避;

(二)違規接觸項目發起方或項目響應方,收受不當財物或其他利益;

(三)不按照交易文件規定的標準和方法評標或評審;

(四)向項目發起方征詢確定中標(成交)人意向,接受任何單位、個人明示或暗示提出的傾向或者排斥特定項目響應方的要求;

(五)索要超出規定標準的評標酬勞或提出其他不合理費用要求;

(六)其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十五條【電子交易系統建設運營機構責任追究】各類電子交易系統建設運營機構應當根據國家有關法律法規及技術規范建設電子交易系統,有下列行為之一的,由行政監管部門責令整改;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未建立健全網絡安全保護制度、內控管理制度;

(二)違規泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供涉及商業秘密、個人信息和隱私的數據;

(三)違反有關規定向服務對象收費或要求服務對象接受指定有償服務;

(四)其他違反法律、法規、規章規定的行為。

第七章  附則

第四十六條【辦法解釋】本辦法由省政務服務數據管理局負責解釋。

第四十七條【施行日期】本辦法自2022年X月X日起施行,有效期3年。

,來源: 廣東省政務服務數據管理局

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